二〇一六年第一季度形势与任务宣传提纲

推进改革创新 加快提质增效

共同谱写“十三五”战略开局的新篇章

2016年，是集团公司“十三五”开局之年，是集团公司组建后推进改革创新、加快转型升级的攻坚之年。不久前，集团公司胜利召开“两会”，拉开了“十三五”战略开局的序幕。目标鼓舞人心，使命催人奋进。广大干部职工要充分认识公司“十三五”战略开局的重大意义，明确目标任务和工作部署，坚定信心、鼓足干劲，以昂扬的斗志、优良的作风、务实的行动，在“十三五”新征程中再创佳绩，再立新功!

一、认清形势，准确把握新常态

1、准确把握宏观经济的新常态。当今世界经济仍将延续疲弱复苏态势，特别是美联储加息后，使新兴市场的国际收支状况恶化和偿还外债的压力激增，中国资本外逃现象将加剧。受国际形势影响，我国经济由高速增长进入中低速增长阶段，经济运行中的周期性矛盾与结构性矛盾相互叠加，经济增长新旧动能也在转换之中，仍然面临下行压力较大、风险隐患增多等突出矛盾和问题。但是也要看到，在宏观调控不断托底下，我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，新动力正在强化，新业态不断出现。因此，尽管艰和险在增多，但时和势都在，而且短期内仍不会改变，再有集团上下抱团拼搏的“人和”，就一定能攻坚克难，稳健前行。

2、准确把握工业发展的新常态。从世界范围来看，以数字革命为标志的第四次工业革命，正以几何级爆发式的增长，席卷各个国家各个行业的发展模式，整个工业体系正在积蓄变革的能量。从我国工业发展特征来看，资源和环境约束不断强化，结构性矛盾、产能过剩问题突出，依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。为此，中央十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。今年，将大力推进结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，重点处置“僵尸企业”，有效化解过剩产能，并在整治行业发展环境、帮助企业降低成本上打出一套“组合拳”，工业发展环境将持续改善。从我市工业发展形势来看，正在抢抓“一带一路”建设等国家和省多重战略叠加的机遇，围绕构筑“三三三”现代工业体系，大力实施以投资驱动、工业主导为特征的产业强市战略?！叭碧逑抵杏辛酱蟀蹇樯婕暗轿颐堑闹鞯疾担庑┒际俏颐峭平ひ登科蠼ㄉ璧幕蛩?。

3、准确把握深化改革的新常态。深化改革不可能一蹴而就，将会伴随工投转型发展的全过程。我们要知道，改革的总体方向是推动企业走向完全市场化，破除国有企业僵化的体制机制，实现公司治理现代化、股权结构多元化、经营机制市场化、经营管理精细化。随着改革进入深水区，现有体制下不适应的问题和深层次矛盾正在浮现，我们传统管理方式和发展模式将受到前所未有的冲击。我们也要看到，行政管理体制改革将推动一些政策过渡，特别是国家下放项目审批权，项目审核体系将分散。因此，站在“十三五”发展的起跑线上，我们要密切关注宏观经济政策调整变化，主动作为，抢跑有力，尽快寻求突破方向和着力点。

二、咬定目标，重点落实新任务

1、以改革创新为着力点，构建新型管控体系，有效提升发展创造力。一是强化资源配置改革创新。优化资源配置，加强政策研判，发展主导产业，培育优势产业。优化资本结构，明晰产权关系，完善资产手续，力保集团资产的完整性。二是强化管理体系改革创新。推进管控体系改革，积极推进“母子公司”管控体系的建立。推进制度体系改革，构建结构合理、管控有序、运转高效的制度体系。推进考核体系改革，完善综合考核评价体系，把评价等次与薪酬兑现、提拔任用紧密挂钩。三是强化科技研发改革创新。搭建科技创新平台，充分发挥研究院作用，推动博士后创新实践基地、研究生工作站等平台建设。加快定制产品研发，实现产业化生产，加大产学研结合力度，强化科研单位责任落实。四是强化人力资源改革创新。加速人才培养，制定《人才发展规划》，实施“7580”、“十百千”计划。加强定岗定编，制定《AB岗管理办法》，创新人才激励机制。

2、以转型升级为立足点，积极履行自身职能，全面提升发展竞争力。一是以经济效益为中心，推进传统产业升级。对外调整营销策略、大力开拓市场，对内强化节能降耗、增收节支。二是以重点项目为载体，壮大主导产业规模。加快盐化工、纤维新材料两大产业优化升级，主动介入石油化工、军警装备、轻质交通等新材料行业，不断延伸产业链及价值链，构建主导产业集群。三是以基金投资为平台，彰显服务发展职能。充分发挥产业基金的辐射作用，吸纳社会资本，扩大基金的规模和数量，集中扶持优势突出、潜力巨大的新兴产业发展。利用好润财公司、格斯达担保公司相对成熟的平台，加强与苏高投、南京证券、中信建投等业务合作。四是以重大投资为突破，培育高新技术板块。以土地、厂房等资产入股的方式，在石油化工、装备制造等产业链嫁接融合上下功夫，打造临港产业集聚区，提升吸储重大项目的载体能力，推动产业链向高端化延伸。

3、以精益管理为切入点，坚持依法治企战略，逐步提升发展保障力。一是加强信息化管理。制定《两化融合发展规划》。完善财务管理系统、办公自动化系统、项目管理系统，加强管理考核。二是加强资金管理。强化全面预算管理，完善资金集中管理，确保收支两条线，实现集团全覆盖。强化融资工作，发行好15亿元债券。强化债权清理，拟订清收计划，加大清欠力度，降低财务风险。三是加强运营管控。健全制度，强化审计、监察和督查工作。严格执行分级管控，严把每个关口，规范招投标管理。规范用工，建立以“法人为责任主体、劳动合同管理为核心、岗位管理为基础”的用工机制。四是加强安全监管。开展隐患排查整治与专项治理，确保重大安全生产事故率、重大环境污染事故率为零。全面强化现场安全管理，严格落实主体责任，强化责任追究制。

4、以和谐稳定为落脚点，推进民生幸福工程，持续提升发展凝聚力。一是坚持文化创新。推动文化融合，形成集团文化形象识别系统，培育开放创新的企业文化，加大企业文化宣贯力度，尽快在广大职工中内化于心、外化于行。二是提高民生质量。力保职工收入水平总体不降低，确保减亏增效单位一线职工的绩效收入有增长。推进集资房配套，适时出台集资建房补充意见，协调解决集资房进入市场流通。改善职工作业环境和生产条件，完善困难职工帮扶救助长效机制，年内筹集200万元以上资金用于各类困难家庭帮扶救助。三是维护稳定大局。对资产整合、机构重组、机制创新等涉及广大职工切身利益的重大决策要进行信访稳定风险评估。对重点上访人员强化思想疏导，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、稳控在企业内部。

三、夯实基础，构建党建新格局

1、创新党建特色品牌，提升工业强企建设的战斗力。一是创新理念抓党建。坚持党建与经济工作一起谋划、一起部署、一起考核，推进党建与经济工作的高度对接、深度融合，唱响主旋律，激发精气神，凝聚正能量。二是创新载体抓党建。以“建设服务型党组织深化年”为主线，深入开展“引领改革创新、助力提质增效”党内主题教育实践活动，建立党委书记抓基层党建责任清单和党建重点项目跟踪考核清单等“两张清单”，创新党群工作基本功大练兵、“三问”大讨论、宣传思想文化工作大调研等“三大载体”，实施领航、堡垒、先锋、铸魂等“四项工程”，提高党建工作的吸引力和覆盖面。三是创新机制抓党建。各单位党委要与所属党组织层层签订党建目标责任状，督促党组织书记切实履行第一责任人的职责。完善党建工作督导督办和检查考核机制，采取现场督办、定期检查、“联述、联评、联考”等多种方式，动真碰硬、扎实推进。

2、打造素质过硬队伍，提升工业强企建设的支撑力。一是加强领导班子建设。改进政治理论学习的方式方法，两级党委中心组每年集体学习不少于12次，班子成员每年至少面向基层上1次党课或作1次形势任务报告。坚持民主集中制，严格执行《“三重一大”决策制度实施办法》。健全领导班子分工负责制，探索领导班子对人、财、物和工程项目科学分工管理的办法措施，严肃追究责任。二是进一步加强干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实提高选人用人公信度。加强干部考核工作，改进民主推荐、民主测评，适当增加党委、分管领导和干部人事部门权重，重点考核领导干部在经济发展新常态下推动改革发展的实际成效。对考核连续多年优秀的后备干部优先提拔重用。三是进一步加强人才队伍建设。创新人才引进工作，加大人才培养和使用的力度，促进新进人员尽快适应岗位需要。创新激励机制，制定《人才基金管理办法》，激发各类人才创业创新创优的积极性。

3、建设惩防并举体系，提升工业强企建设的保障力。一是认真落实“两个责任”。将反腐倡廉工作纳入经济发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理。各级党组织书记要把抓好党风廉政建设和反腐败斗争作为必须履行的政治担当，切实承担起“第一责任人”职责，让主体责任落地生根。二是着力构建特色廉政体系。抓严廉政教育，举办学《准则》、《条例》知识抢答赛，开展“守纪律、讲规矩、促发展”微型勤廉党课评选活动，营造良好的廉政教育氛围。抓实效能监察，制定严密、科学的效能监察考核办法，健全考核机制和整改追究机制。严查违纪案件，发挥办案治本的功能。三是从严打造纪检监察队伍。选好配强纪检监察工作人员，注重选调熟悉经济、法律、金融、审计等专业知识的人才充实纪检监察干部队伍。加强对纪检监察工作人员的专业化教育培训，提高法纪意识和业务水平。加强对纪检监察工作人员的管理和监督，严守各项纪律规定，树立良好形象。

4、营造和谐发展氛围，提升工业强企建设的凝聚力。一是实施铸魂塑形工程，展示集团形象。创新思想政治工作，加强形势任务教育，强化舆论引导，加大内外宣传力度，激发工作活力。编印企业文化手册，悬挂企业标识，制作形象宣传片，建立先进典型资源库，开展司歌征集和传唱活动，充分发挥企业文化的凝聚、教育、导向作用。二是实施党建帮带工程，凝聚强大合力。强化党建带工建、带团建，依法建立健全企业各项民主管理制度，推动集体合同和工资专项集体合同协商签订的全覆盖。创优服务平台，运作好“爱心帮扶基金”和“在职职工大病救助基金”。大力推进青年志愿者、青年标兵示范岗等青字号工程建设。三是实施平安创建工程，维护和谐大局。通盘考虑和谋划好信访稳定工作，积极探索新形势下信访工作的特点和规律，充分调研不同利益群体的思想和诉求，推行重大决策稳定风险评估制度，深入推进平安创建，努力营造稳定和谐的良好环境。

四、改进作风，凝聚发展新能量

1、要增强争先进位的能力。首先，要有敢于担当的能力。党员干部要冲在前、干在先，夙兴夜寐抓发展，夙夜在岗干事业，做好担当尽责的表率。要建立“容错机制”，为敢于担当者、冲锋陷阵者“兜住底”，弘扬敢想、敢干、敢担当的正气。其次，要有干事创业的能力。当前，供给侧改革、互联网+、分享经济等新事物层出不穷，我们必须把学习作为增长知识和才干的重要途径，从干中学、在学中干，力争学有所长所精、干有所长所精。要开展全员职业教育培训，尝试与高等院校、科研机构合作，采取订单式、远程培训、轮岗锻炼等培训模式，加快提升职工队伍总体素质。第三，要有变革创新的能力。要自觉把自身发展的“小逻辑”放到新常态的“大逻辑”中来把握，坚持变中求新、变中求进、变中突破，挣脱“惯性束缚”，积极谋划创新发展的新思路、新办法和新举措。要将变革存在于管理的每一个细节，将创新融入到每一个岗位，激发全员创造、全面创新的热情。

2、要践行实事求是的作风。首先，机制要求实。建立高效的沟通交流机制，通过职工接待日、董事长信箱、网站论坛、谈心交流热线等多种渠道，广开言路，集思广益，鼓励广大干部职工讲真话、讲实话、讲心里话，暴露我们工作中存在的问题，推进工作不断改进。其次，措施要务实。要把调查研究作为基本的工作方式，坚持难点工作作为调查研究的重点，到困难大的单位去，到问题多的单位去，到工作推不动的单位去，深入到职工中去，真正把实际情况搞清楚，把主要矛盾抓住，把问题研究透。今后，要对那些埋头苦干、少说多做、抓落实有办法的人委以重任，让那些说起来滔滔不绝、做工作不见成效的人得不到重用。总部各部门要把根扎到一线，扎到项目上去，工作信息反馈要灵，解决问题要快，工作效果要实，推动集团各项方针决策落到实处。第三，执行要扎实。干好工作，贵在落实、重在执行。各单位要对一届一次职代会、党委工作会议确定的目标任务，立即着手逐级分解，层层传递压力。各级领导干部要带头在抓落实上动真格、出实招，把嘴上说的、纸上写的、会上定的落实到行动中。要加大治庸问责力度，谁违反了规定、触碰了红线，谁就要受到惩戒、付出代价，真正解决好执行中的“中梗阻”问题。

3、要锤炼攻坚克难的品质。当前，转型发展的压力、提质增效的压力确实比较大，畏难不前只会被压垮，妥协退让只能被淘汰，必须要有迎难而上的勇气，发扬敢于亮剑、敢打硬仗的精神，锲而不舍，闯关夺隘，就一定能打开工作的新局面、开创发展的新局面。整个行业你追我赶、竞相发展的态势逼人，我们必须要有如履薄冰的?；馐?，只争朝夕，提档加速，以高效率赢得高速度，以快节奏推动快发展。各单位必须牢固树立集团“一盘棋”的思想，在任何时候任何情况下，坚持运用大局推动工作，围绕集团抓好落实，加强相互间的团结协作。每一位干部职工都要充分认识到自己肩负的责任、从事的工作，都是集团发展的一个积极元素，务必做到大事讲原则、小事讲风格，强化团队协作的合力。

“十三五”发展的嘹亮号角已经奏响，全公司上下要进一步振奋精神，励精图治，激情奋斗，共同谱写工投集团“十三五”战略开局的新篇章！